“中国企业国际化”国家战略首次接受全面检阅

2007-11-15 10:19

“中国企业国际化”国家战略首次接受全面检阅

中国企业国际化国家发展论坛(三)

昨日下午，首部《中国企业国际化战略报告――2007蓝皮书》在京隆重推出。作为即将举办的“首届"中国企业国际化"国家战略论坛”的重要组成部分，蓝皮书以其宽泛的视野、独到的视角，对中国企业在过往多年国际化征程中所取得的成绩、所面临的困境进行了系统梳理和深入剖析。

同时，蓝皮书还首次结合胡锦涛同志在“十七大”报告中所提出崭新的观点，对中国企业国际化的新趋势新特点、未来更好实现国际化的国家战略、政策选择、行业导向、企业经营模式选择等，进行了系统阐述和权威发布。

据了解，为了确保蓝皮书的权威性、客观性，“首届"中国企业国际化"国家战略论坛”组建了以著名经济学家王洛林、王林生为顾问，以南方报业传媒集团董事长、南方日报社社长杨兴锋为组长，以商务部政研室副主任王子先、上海社科院流通所所长汪亮、商务部研究院跨国经营研究部主任邢厚嫒为副组长，以国家发改委宏观院对外经济研究所所长张燕生、国务院发展研究中心外经部副部长隆国强等权威专家为委员的“中国企业国际化战略课题专家委员会”。

在昨日下午举行的蓝皮书发布会上，王子先、邢厚嫒等课题组专家就蓝皮书的亮点，接受了本报及北京其他十余家媒体的联合访谈。

现状

对外直接投资存量逾900亿美元

“该蓝皮书是对十七大精神的一次呼应，也是自2000年实施中国企业国际化国家战略以来，由多个政府部门和学术机构权威专家联合对国家战略推行的首次检阅。”

据国家商务部研究院跨国经营研究部主任邢厚嫒此间介绍，目前，中资境外企业的经营领域已从贸易、航运和餐饮等，逐步拓展到生产加工、资源开发、农业合作、研究开发和咨询服务等众多领域；对外投资方式也由早期的建点办“窗口”，发展到投资办厂带动跨国并购、股权置换、境外上市、设立研发中心、创办工业园区、科技园区等多种形式。

基于企业在国际市场上对经营领域的调整和国际投资方式的转变，截至2006年末，中国对外直接投资存量已达906.3亿美元，共分布在全球172个国家和地区。今年上半年，中国对外经济合作各项业务继续保持较快增长态势，其中中国非金融类对外直接投资达78亿美元，同比增长了21.1％。

王子先则指出，截至2006年末，中国5000多家境内投资主体设立对外直接投资企业近万家，在906.3亿美元的对外直接投资存量中，商务服务业、采矿业、金融业和批发零售业占到了存量的七成；股本投资372.4亿美元，占41.1％；利润再投资336.8亿美元，占37.2％；其他投资197.1亿美元，占21.7％。

“中国企业以投资办厂、建生产基地、设营销网络、跨国并购、参股、境外上市等多种方式进行投资。其中，通过收购、兼并实现的直接投资目前已占到当年流量的近四成。”王子先还援引蓝皮书中的有关统计资料告诉记者，2006年中国企业通过收购、兼并方式实现的直接投资82.5亿美元，占当年流量的39％。并购主要集中在资源、电信、家电、石化、纺织、汽车等领域。他说，“越来越多的国内企业通过收购兼并国外企业或者在海外建立研发中心，开发技术资源，以形成自身的核心技术能力和全球品牌影响力。”

政策扶持

建议设立企业国际化发展基金

“胡锦涛同志在十七大报告中指出，要创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和知名品牌。”

王子先此间还指出，为了更好地促进中国企业在国际化的路上走得更远，在政策选择方面，政策层面要进一步转变政府职能，深化境外投资管理体制改革，突出企业的市场主体地位，加快境外投资法制建设，对各类所有制企业一视同仁，简化审批、规范程序、强化服务，加强部门间协调与配合，形成合力，完善工作机制并充分发挥作用。

邢厚媛在接受采访时说，发达国家经验表明，金融和中介机构的发展是企业的国际化策略这个系统的基石，它在很大程度上节约了国际化的信息成本，因此，“我们将目光瞄准企业自身的时候，也要注意到配套工程的完善，金融中介机构的完善应当成为企业国际化政策的突破口。”

“设立企业国际化发展基金是国际上的普遍做法，我国政府也需要借鉴这样的做法，设立专项资金扶持企业完成国际化的资金缺口。”邢厚媛举例说，英国设有英联邦开发公司、美国设有美国海外私人投资公司、日本设有日本海外经济合作基金作为特别金融机构对其本国企业国际化经营给予资金支持。

“设立"国际化"发展基金，对我国资金密集型的"国际化"项目，如大型资源开发项目、大型并购项目和大型承包工程项目给予优惠贷款或贴息的资助。”邢厚媛认为，国家应该对符合国家经济发展战略但风险高的海外投资给予适当的资助或保险支持，建立“海外投资风险基金”，以降低中国企业国际化的风险。

“在财税、外汇等方面，我们也有选择的空间。”蓝皮书指出，政府应该鼓励银企协作，扩大融资渠道，加大外汇支持力度。扩大贷款贴息和保函专项资金的适用范围，放宽使用条件。其重点的选择是深化政策性出口信用体系改革，按照国际通行做法，建立健全涉外投资信贷和保险政策体系，加大支持力度，规范政策性业务，为防范企业国际化遇到的国家风险提供较充分的保障。

蓝皮书进而建议，在避免双重纳税的前提下，区别投资国家和地区、投资的行业，分别采取税收抵免、税收饶让、延期纳税、减税、免税和出口返税等不同的政策。对关系我国未来发展的战略性项目，重要的区域性合作项目要给予特殊的政策优惠。

王子先同时认为，国家应该尽快加强金融等政策扶持。一是积极发展外汇市场，加快市场产品开发，方便跨国企业规避汇率、利率等风险；二是继续深化外汇管理体制改革，取消不必要的管制，简化手续，提高用汇和汇出的便利化程度。三是鼓励有条件的国内金融机构设立和发展境外机构，包括探索采取并购方式参股境外金融机构，为企业跨国经营提供便利的金融服务等。四是充分利用区域性金融平台，积极鼓励企业参与国际经济合作。四是搭建以财政资金为导向、政策性金融为杠杆、商业性金融为主渠道、资本市场为必要补充的金融支持平台。

建议

国际化应首选哪些领域在哪些地区进行突破？

对于蓝皮书中关于中国企业距离真正国际化尚存差距的论述，多位与会记者纷纷发问：中国企业在今后国际化的进程中，究竟还有什么样的优势？哪些行业和地区是中国企业谋求海外市场的重点选择？

王子先回答说，“我国经济发展水平相对发达国家虽然较低，但仍有可能在某些产业中具备对外投资的比较优势。”他分析指出，中国有较大规模的加工组装型制造业，其中有些产业生产能力严重过剩，国内市场竞争激烈，影响着整个行业的经济效益。但是，有相当一部分行业，技术性能和产品质量稳定，很适合国外市场特别是发展中国家的市场需求。

邢厚媛也认为，“诸如家用电器、摩托车、金属制品、家用机械类产品等，在国外市场很有竞争力，发展中国家对这类项目投资需求也较大。”她说，实际上，众多的广东企业在过去几年的“国际化”道路上对此深有感触，“这些广东企业拥有优势的行业，同样可以成为他们前往国际市场打拼的有力武器”。

蓝皮书也分析称，由于我国纺织与服装业生产能力较大，许多企业设备水平高，产品质量好，在国际市场上颇具竞争力。邢厚媛进而评点说，“目前纺织、服装业的主要困难之一，是生产能力大于国内需求。到国外投资，可以充分利用现有生产能力，开拓当地市场。”

“企业国际化还不能忽略能源行业。”王子先告诉记者，“通过对外投资，在海外建立资源供应基地，应该成为我国对外投资的重要目标。”

“餐饮、家庭服务、远洋运输等劳动密集型的服务业，中国企业也有从事海外投资的比较优势。”此外，蓝皮书还建议，对于一些研发和中小型高新技术企业，应该到国外技术资源与智力资源密集、靠近市场的地方设立研发机构，因为这个措施是较快提高研发能力的有效途径。

在谈到企业国际化应该瞄准哪些地区时，对外经贸大学国际经济研究院副研究员蓝庆新指出，对于那些开发国外石油天然气资源的企业，在国际化的过程中，可重点选择俄罗斯、中亚、中东、北非、南美地区。“北非和南美地区勘探程度较低，经济技术水平相对落后。我国企业可在这些地区实现有效的扩张。”蓝庆新建议，大宗矿产资源开发重点可选择富有铁矿资源的巴西、俄罗斯、印度和澳大利亚。

“对于北美、西欧和日本这些地区来说，中国企业进入这些国家和地区，势必面临激烈的市场竞争。”商务部政策研究室世界经济处龚雄军在回答记者提问时指出，由于这些地区投资环境好，消费水平高、市场规模大、市场细化程度高，投资机会相对较多。企业国际化时如果不能拥有某方面相对优势的产品和技术，这些差距将会成为难以逾越的障碍。

邢厚媛建议说，“中国企业在东南亚地区具有较大的地缘优势，是我国传统的出口市场。”她认为，该地区各国都不同程度地给予投资者优惠政策，投资环境较为宽松，中国企业在该地区具有较大的地缘优势，应该是我国传统的出口市场。

差距巨大

累计对外直接投资不及一年所吸引的外资

引起与会记者关注的是，蓝皮书没有一味地给中国企业国际化所取得的成绩唱“赞歌”，而是尖锐地指出，中国企业国际化也存在较大差距。

蓝皮书显示，截至2006年底，中国累计批准设立非金融类境外企业10675家，对外直接投资累计733亿美元，仅相当于吸收外资一年的流量多一点。2006年，中国对外直接投资176.3亿美元，占世界1％，全球位居第18位，与外资流入相差悬殊，同期外资流入694.7亿美元，占世界5％；与对外贸易排在全球第三位、占全球7.2％相比，相差更加悬殊。另外，中国对外投资额与吸收外资额之比为0.23，大大低于发展中国家0.46的平均水平，更低于发达国家1.19的平均水平。

在中国对外直接投资流出绩效方面，根据联合国贸发会议的排名，在全球128个参与排名的国家和地区中，2003－2005年中国的对外直接投资流出绩效全球排名第67位，而与之对应，美国同期排名第39位，日本排名第44位，巴西排名第47位，印度排名第68位。

邢厚嫒就此评点说，中国对外直接投资流出绩效数值比较低，在全球排名比较靠后，表明中国跨国公司缺乏所有权优势，这与中国企业总体技术水平不高、缺乏品牌和管理经验，处于全球分工产业价值链低端、国际竞争力不强有关。

专家言论

商务部研究院跨国经营研究部主任邢厚嫒：粤企国际化还处在一个低端水平

广东靠近香港，在国际化上具备其他国内任何地区都没有的区位优势，广东经济的发展也证明了广东的企业和企业家很好地利用了这种优势。但是我们应该看到，广东企业还处在国际化一个低端的水平，企业家的观念意识亟需改变。我们现在面对的是一个完全不同的国际化环境，没有自己创新、品牌的企业，必然会在国际化的进程中被扫地出门。

链接

对外投资经历三个阶段

第一阶段1979年－1983年，尝试性阶段

由于外汇非常短缺，在1982年以前每一宗对外投资项目都要经过国务院审批。从1982年起，国务院授权外贸部对于对外投资个案进行审批，并对经营型企业加以管理。

第二阶段1984年－2000年，管理框架形成并强化阶段

外经贸部于1984年5月出台了《关于在境外开办非贸易性合资经营企业的审批程序权限和原则的通知》和1985年7月颁布了《关于在境外开办非贸易性企业的审批程序和管理办法的实行规定》；国家计划委员会颁布了《国家计划委员会关于加强海外投资项目管理的意见》。1993年后，对外投资的管理得到加强，单一部门的审批和管理发展为各部门在审批、管理和监督等方面的全面分工，管理程序走向规范，分工趋于明确，体制逐步完善，政策开始配套。

第三阶段2001年至今，迅速发展阶段

“引进来”与“走出去”相结合战略纳入中国经济发展的总体战略之中，成为中国国家发展战略的重要组成部分，标志着国家发展战略在全球的延伸和体现。在这一阶段，中央和地方有关部门也不失时机地采取相应措施，积极支持企业“走出去”。

中国企业国际化战略报告课题专家委员会

首席顾问

王洛林：著名经济学家、中国社会科学院学术咨询委员会主任

王林生：著名经济学家、原对外经贸大学副校长

专家委员

张燕生：国家发改委宏观院对外经济研究所所长

隆国强：国务院发展研究中心外经部副部长

王子先：商务部政研室副主任

汪亮：上海社科院流通所所长

华晓红：对外经贸大学国际经济研究院院长